北京盛鑫鸿利企业管理有限公司2015年立法法修改对地方立法权的影响及实践探索

地方立法权的下放是我国法治建设进程中一项具有里程碑意义的重要改革。2015年，通过了《立法法》的修订案，普遍赋予设区市地方立法权。这一改革举措不仅拓展了地方立法的广度和深度，更为各地结合实际情况制定符合地方特色的法律法规提供了制度保障。从立法法修改的历史背景、地方立法权的实践探索以及未来发展方向三个方面展开论述。

立法修改的背景与意义

2015年《立法法》的修订是根据国家法治建设的实际需要，顺应社会发展的时代要求而作出的重要决策。此次修订的核心内容之一就是将地方立法权从原来的少数设区市人大扩展至全部设区市。这一改革举措具有深远的历史和现实意义。

从法律体系完善的角度来看，赋予更多地方立法权限是适应我国法治社会发展需求的必然选择。随着经济全球化和社会主义市场经济体制的深化，各地经济社会发展水平差异日益明显，单一化的国家立法模式难以满足多样化的地方治理需求。通过赋予地方立法权，可以充分发挥地方的主动性和创造性，制定更加贴近实际、更具针对性的地方性法规。

2015年立法法修改对地方立法权的影响及实践探索 图1

从民主政治建设的角度来看，地方立法权的下放是落实人民代表大会制度的重要体现。地方立法主体的扩容不仅体现了中央对地方事务的支持，也为人民群众参与地方治理提供了更多渠道和平台。这一改革举措在提升地方治理效能的也增强了人民群众对法治的信任感和支持度。

从国家治理体系现代化的角度来看，赋予设区市立法权是推进国家治理能力现代化的重要步骤。通过地方立法实践的深入探索，可以更好地实现中央与地方的良性互动，形成多层次、多维度的法律规范体系，为国家治理体系和治理能力现代化注入新的动力。

地方立法实践的探索与经验

自2015年《立法法》修订以来，各地在地方立法实践中积极探索创新，形成了许多值得借鉴的经验和做法。以下是其中一些典型的实践成果：

地方立法的实施性功能

地方立法的实施性功能是指地方性法规在具体执行国家法律和政策过程中的细化和完善作用。浙江常委会制定的《浙江省民营企业发展促进条例》就是一项充分体现实施性功能的地方性法规。该条例紧密结合浙江省民营经济发达的实际特点，针对民营企业融资难、转型难等问题提出了具体的解决方案，为民营企业的发展提供了有力的法治保障。

地方立法的补充性功能

地方立法的补充性功能主要体现在对国家法律在特定领域的补充和完善上。近年来多地市人大常委会根据本地实际情况，在生态环境保护、历史文化街区保护等领域制定了具有地方特色的法规。这些法规既遵循了国家法律的基本原则，又结合地方实际进行了创新和细化。

地方立法的探索性功能

地方立法的探索性功能是指通过地方实践为国家立法提供经验参考的作用。江苏常委会在制定《江苏省大气污染防治条例》时，在污染物排放总量控制、环境信用评价等方面进行了一系列创新性探索。这些探索不仅为江苏省的大气污染防治工作提供了制度保障，也为国家层面相关法律的修订和完善提供了重要参考。

地方立法的评估与优化

随着地方立法实践的深入，如何科学评估地方性法规的实施效果并对其进行优化成为一个重要课题。许多市人大常委会成立了专门的立法评估机构，通过问卷调查、实地走访等方式收集社会各界对地方性法规的意见和建议，并据此对相关法规进行修订和完善。

地方立法未来发展的思考

尽管近年来的地方立法实践取得了诸多成就，但仍面临一些问题和挑战。如何进一步提升地方立法的质量和效率，充分发挥地方立法在国家治理体系中的独特作用，是需要深入探索的课题。

强化地方立法的专业性和科学性

地方立法是一项复杂的社会系统工程，既需要深厚的专业知识支持，也需要广泛的社会参与。为此，各地应进一步加强立法人才培养，完善立法专家库建设，并通过引入第三方评估机制等方式提高地方立法的科学性和专业性。

深化地方立法与社会治理创新的结合

地方立法的核心目标是服务社会发展和人民福祉。地方立法工作应更加注重与社会治理创新的有机结合，在解决人民群众关心的重点难点问题上发挥更大作用。

推动地方立法协作机制的完善

在常委会的指导下，各地市人大常委会应进一步加强相互间的经验交流与合作，共同探索地方立法实践中的难题和对策。通过建立健全跨区域立法协作机制，可以有效整合资源，提高立法效率。

2015年立法法修改对地方立法权的影响及实践探索 图2

优化地方立法公众参与机制

地方立法的根基在人民、血脉在人民。各地市人大常委会应在现有基础上进一步优化公众参与机制，通过召开立法听证会、设立网络征求意见平台等方式广泛征求社会各界的意见和建议，确保地方性法规更好地反映人民群众的意愿和需求。

回顾2015年以来的地方立法实践，我们看到，《立法法》的修订为地方治理注入了新的活力，也为国家法治建设提供了重要支撑。随着地方立法工作的深入推进，相信会有更多创新性的成果涌现出来，更好地服务于人民群众的需求，推动我国法治社会建设迈向更高水平。

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