北京盛鑫鸿利企业管理有限公司公司可以出资设立工会吗？法律解读与实务分析

随着我国经济发展和企业规模的不断扩大，越来越多的企业开始注重员工权益保护和社会责任履行。设立工会组织作为员工合法权益的重要保障机制，逐渐成为许多企业的选择。在实践中，企业可以出资设立工会吗？这一问题引发了广泛讨论。从法律角度出发，结合实务案例，全面分析公司出资设立工会的合法性、程序要求及相关注意事项。

工会的概念与性质

工会是劳动者为维护自身合法权益而自愿组成的群众性组织。根据《中华人民共和国工会法》（以下简称“工会法”）第2条规定，工会的基本职责是维护劳动者的合法权益，协调劳动关系，促进社会稳定。在中国境内，工会组织主要分为两种：一种是企业内部的基层工会，另一种是由多个行业或区域劳动者组成的联合会或其他形式的总工会。

需要注意的是，工会具有明显的群众性和独立性。根据工会法第4条明确规定：“工会应当依照法律建立和健全民主制度，保障劳动者的合法权益”，“工会组织和工会工作应当依法接受监督”。这意味着，工会虽然在一定程度上需要企业支持，但其运行必须保持独立性，不能成为企业的附属机构。

公司出资设立工会的合法性分析

（一）法律依据

根据工会法第4条规定：“企业、事业单位、机关和其他社会组织，必须依法建立工会组织”。第8条明确指出：“工会会员享有下列权利：…（四）对企业侵犯其合法权益的行为提出批评和建议；…（五）获得工会的帮助和支持”等权利。这表明，企业有义务为员工提供成立工会的条件，并积极配合工会开展工作。

公司可以出资设立工会吗？法律解读与实务分析 图1

但问题在于，企业的支持是否包括出资设立工会？对此，工会法并未明确禁止或允许企业直接出资设立工会，而是更多地强调了企业的责任和义务，在资金、场地等方面给予必要支持。根据《中国工会章程》第14条规定：“工会的财产是国家的财产”，这似乎表明工会财产属于社会公共财产，而非某个企业所有。

（二）存在的争议

在实践中，对于公司出资设立工会是否合法，不同观点存在争议：

1. 肯定说：部分学者和实务部门认为，企业为工会提供必要的物质支持（如场地、设备等）是其法定义务的体现，因此出资行为可以被视为对企业社会责任的履行。

2. 否定说：另一种观点则认为，《中国工会章程》明确规定工会财产属于社会公共财产，不允许任何组织或个人随意支配。如果企业直接出资设立工会，可能导致工会失去独立性，有违工会法关于“工会独立性”的原则要求。

3. 折中说：也有学者指出，公司可以通过提供物质支持的方式间接为工会的设立和运作创造条件，但这种支持必须符合法律规定的形式和限度。

（三）

综合来看，企业不能直接出资设立工会，因为这可能违背《中国工会章程》关于工会财产属性的规定，并影响工会组织的独立性。企业在履行法定义务时，应当通过提供场地、设备等形式间接支持工会工作，但必须避免直接干预或控制工会事务。

公司支持工会的具体形式

（一）场地支持

企业可以为工会组织提供必要的办公场所和活动场地。根据《中华全国总工会关于加强基层工会建设的意见》（总工发〔2013〕25号），企业应当为工会设立专门的办公场所，并配备必要的办公设备。

（二）资金支持

企业在法律允许的范围内可以为工会活动提供一定的经费支持，但必须严格遵守相关规定。《工会法》第42条规定：“工会经费来源包括…（一）工会会员缴纳的会费；（三）企业、事业单位、机关和其他社会组织按全部职工工资总额的比例提取的工会经费”等。这说明，企业可以通过计提工会经费的形式间接支持工会活动。

（三）其他支持

企业还可以通过组织劳动竞赛、职业技能培训等方式为工会提供更多资源支持。《中华全国总工会关于加强基层工会建设的意见》明确指出，企业应当积极配合工会开展劳动保护监督检查、集体协商等各项工作。

公司设立工会的注意事项

（一）程序要求

1. 民主选举：根据《中国工会章程》第36条规定，工会委员会成员必须由会员直接选举产生。这意味着，无论是企业内部的基层工会还是行业性工会组织，都应当遵循民主原则进行换届选举。

2. 备案审批：根据《社会团体登记管理条例》，工会组织属于社会团体的一种，其成立和变更需要依法向民政部门或劳动保障部门申请审批或备案。

3. 独立运作：工会一旦成立，就必须保持自身的独立性。企业不得通过行政命令或其他形式干预工会的日常活动。

（二）避免越界

企业在支持工会的过程中，必须注意以下事项：

1. 不能以任何方式控制工会组织或影响选举公正性；

2. 不能将工会经费挪作他用或用于非工会活动；

3. 必须尊重工会独立开展活动的权利。

（三）法律责任与风险防范

如果企业在支持工会过程中出现违法行为，可能面临的法律风险包括：

1. 行政处罚：根据《工会法》第40条规定，“违反本法规定，侵占工会经费和财产的”，由劳动保障部门责令改正，并依法给予处罚；

2. 民事责任”：如果因为企业干预导致工会组织失去独立性，可能引发相关法律纠纷；

3. 社会影响：企业不当行为可能导致负面舆论，影响品牌声誉和社会责任感的形象。

实务案例分析

（一）典型案例概述

国内某大型制造企业因涉嫌违规设立工会被员工举报。该企业在册员工超过万名，在未召开会员代表大会的情况下，直接任命部分管理层为工会干部，并向新成立的工会组织提供大量资金支持。这一行为引发了员工不满，认为这会使得工会失去独立性，无法有效维护劳动者权益。

（二）法律评析

从法律角度分析，该企业的做法存在以下问题：

1. 程序不合规：根据《中国工会章程》规定，工会组织的选举和成立应当遵循严格的民主程序。该企业未依法召开会员代表大会或职工大会，直接任命工会干部，显然违反了相关法律规定；

2. 资金使用不当：虽然企业在法律允许范围内可以为工会提供一定支持，但向新设立工会注入大量资金，并通过直接拨款形式表明归属关系，容易让人产生工会依附于企业的印象；

3. 独立性受损：如果工会组织的资金来源和运作方式过于依赖企业，则会影响其作为独立劳动者权益保护组织的地位，不利于维护员工合法权益。

（三）改进建议

针对上述问题，建议该企业采取以下改进措施：

1. 完善选举程序：严格按照法律规定召开会员代表大会或职工大会，保证工会组织的选举公正性；

2. 规范资金使用：通过计提工会经费等方式为工会提供必要的支持，并严格区分工会自有财产和企业财产界限；

3. 加强监督制衡：建立有效的监事会监督机制，确保工会组织的资金使用符合法律规定。

与建议

（一）主要观点

通过对公司设立工会的相关法律问题进行分析可以得出以下

1. 企业在支持工会组织时必须遵守相关法律法规，恪守法定界限；

2. 直接出资设立工会的做法存在法律风险，应当尽量避免；

3. 公司可以通过提供场地、设备等形式间接为工会活动创造条件，但必须保持适当距离。

公司可以出资设立工会吗？法律解读与实务分析 图2

（二）操作建议

基于上述分析，建议企业在处理支持工会问题时采取以下策略：

1. 建立健全内部制度：制定详细的工会工作指引，明确企业与工会的关系以及支持工会的具体；

2. 加强法律合规审查：在开展相关业务前专业律师或法律顾问，确保所有行为符合法律规定；

3. 注重风险防范：定期对工会组织的运作情况进行检查评估，及时发现和纠正可能出现的问题。

（三）

随着《劳动合同法》等法律法规逐步完善以及劳动者权益保护意识的增强，企业与工会之间的关系将更加规范。公司应当顺应这一趋势，主动承担起相应的社会责任，通过合法途径支持工会工作，共同营造和谐稳定的劳资关系。

参考文献

1. 《中华人民共和国工会法》，2018年修订版；

2. 《中国工会章程（总则）》，2013年修改；

3. 《社会团体登记管理条例》；

4. 《中华全国总工会关于加强基层工会建设的意见》（总工发〔2013〕25号）。

以上就是针对“公司设立工会是否合法以及注意事项”的详细探讨与分析。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）