落实知识产权保护属地责任：构建法治化营商环境的关键路径

知识产权作为现代社会最重要的无形资产之一，其保护问题已经成为各国经济发展和国际竞争中的关键议题。在中国，知识产权保护不仅是国家战略的重要组成部分，更是地方经济社会发展的一项基础性工作。随着国家对知识产权保护的高度重视，"落实知识产权保护属地责任"这一概念逐渐成为各级政府和相关部门的重点工作任务。

落实知识产权保护属地责任：构建法治化营商环境的关键路径 图1

"落实知识产权保护属地责任"，是指在统一部署下，地方政府及其相关职能部门依法履行知识产权保护职责，确保辖区内知识产权创造、运用、保护和管理活动得到有效规范和监管。这不仅是对国家知识产权战略的贯彻实施，更是地方经济发展和社会治理能力的重要体现。

知识产权保护属地责任的内涵与外延

知识产权保护属地责任的内涵可以从以下几个方面进行理解:

权利保障: 确保辖区内知识产权所有人的合法权益不受侵犯，包括专利权、商标权、著作权等。

执法监管: 对辖区内知识产权违法行为进行有效查处，打击侵权假冒行为。

服务支持: 为企业和创新主体知识产权保护的政策指导和服务，优化营商环境。

预防教育: 通过普法宣传、培训等方式增强公众的知识产权意识。

区域协作: 在跨区域知识产权纠纷中加强协调，形成统一的执法标准和机制。

从外延上看，知识产权保护属地责任涵盖了知识产权保护工作的各个方面，既包括事前预防，也包括事中监管和事后救济。具体而言:

政策制定与实施: 地方政府需要根据国家知识产权战略和本地区实际情况，制定具体的实施意见和发展规划。

执法队伍建设: 建立专业化、职业化的知识产权执法队伍，提升执法人员的业务素质和执法能力。

协作机制建设: 加强与司法机关、行业协会、企业等各方力量的，构建多方参与的知识产权保护体系。

基础设施建设: 建设和完善知识产权信息平台、援助中心等公共服务设施。

国际化对接: 在国际知识产权事务中积极发声，推动建立与国际贸易规则相适应的地方保护制度。

落实知识产权保护属地责任的法律依据

在中国，知识产权保护属于国家法治体系的重要组成部分。和地方政府在知识产权保护方面的职责划分，主要依据法和相关法律规定:

《中华人民共和国法》: 第20条明确规定，国家保护公民的智力成果和名誉权、荣誉权。

《中华人民共和国专利法》: 明确规定了地方知识产权局在专利执法中的职责。

《中华人民共和国商标法》: 规定县级以上工商行政管理部门负责查处商标侵权行为。

《中华人民共和国著作权法》: 省、自治区、直辖市人民政府著作权行政管理部门负责本行政区内的著作权管理工作。

《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》: 明确提出要强化地方知识产权保护职责，完善跨区域执法协作机制。

这些法律法规为地方政府落实知识产权保护属地责任了明确的法律依据和操作指引。国家还通过制定一系列规范性文件，如《关于严格专利执法严厉打击假冒专利行为的通知》、《关于进一步加强知识产权质押融资工作的通知》等，对地方知识产权保护工作提出具体要求。

实践中落实知识产权保护属地责任的主要路径

在实践层面，地方政府落实知识产权保护属地责任主要通过以下几种方式:

落实知识产权保护属地责任：构建法治化营商环境的关键路径 图2

1. 完善地方立法与政策体系

- 地方人大及其常委会可以根据实际需要，制定地方性法规或规章，细化知识产权保护的具体措施。

- 建立和完善符合本地特点的知识产权保护政策，设立知识产权专项资金、出台知识产权质押融资扶持政策等。

2. 强化执法体系建设

- 加强知识产权行政执法队伍建设，配备专业执法人员和必要的技术设备。

- 完善执法程序，规范执法行为，确保执法公正性和权威性。

- 推动知识产权综合执法改革，整合专利、商标、版权等执法力量。

3. 优化司法保护机制

- 积极推进知识产权审判体系改革，推动设立专门的知识产权法庭。

- 加强诉源治理，建立知识产权纠纷多元化解决机制。

- 推广适用惩罚性赔偿制度，提高侵权成本。

4. 构建多元共治格局

- 加强与司法机关、行政机关的协同配合，建立健全信息共享和案件移送机制。

- 发挥行业协会、调解组织的作用，推动建立企业自律机制。

- 吸引社会组织和志愿者参与知识产权保护工作。

5. 提升公共服务水平

- 建设知识产权公共服务平台，提供专利检索分析、商标查询等一站式服务。

- 开展知识产权培训和宣传活动，提高公众特别是企业的知识产权意识。

- 为企业提供维权援助服务，帮助企业应对国内外知识产权纠纷。

落实属地责任与法治化营商环境建设

将知识产权保护纳入地方政府工作的重要内容，是优化营商环境的必然要求。:

1. 提升政府治理能力

- 通过明确地方知识产权保护职责，推动地方政府转变职能，强化服务型政府理念。

- 推动建立权责清晰、运转高效的知识产权管理机制。

2. 激发创新活力

- 营造尊重知识、保护创新的法治环境，吸引更多创新资源和要素向地方集聚。

- 通过加强知识产权保护，促进科技成果转化，推动产业升级。

3. 服务双循环新发展格局

- 在国内大循环中，强化区域知识产权保护，消除市场壁垒。

- 在国际方面，积极参与国际知识产权规则制定，提升地方企业国际化竞争力。

面临的主要挑战与应对策略

尽管我国在落实知识产权保护属地责任方面取得了积极进展，但在实践中仍面临着一些突出问题:

1. 执法力量不足

- 地方知识产权执法队伍普遍存在数量少、专业化水平低的问题。

- 解决对策: 通过培训交流、人才引进等方式提升执法人员能力;推动建立跨领域综合执法机制。

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