北京盛鑫鸿利企业管理有限公司乱发广告行为的刑事法律责任及其治理路径探析

广告作为信息传播的重要手段，在促进经济发展、推动文化繁荣的也衍生出一系列法律问题。“乱发广告”行为作为一种典型的破坏城市环境、扰乱市场秩序的现象，近年来不断引发社会各界关注。从法律行业的专业视角出发，系统梳理“乱发广告”行为的刑事法律责任，并探讨相应的治理路径。通过对《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国刑法》及相关司法解释的深入分析，结合实际案例和专家观点，试图为这一问题提供具有实践意义的解决方案。

乱发广告行为的法律界定与分类

“乱发广告”行为在实践中呈现出多样化的特点，既包括传统意义上的印刷品广告散发，也涉及互联网时代的电子广告传播。根据《中华人民共和国广告法》的相关规定，“乱发广告”的核心特征在于未经许可或违反城市管理规定，在公共空间、交通工具或其他场所擅自散发商业信息的行为。这种行为不仅扰乱了城市的环境卫生，还可能对社会公众造成滋扰，甚至演变为诈骗等违法犯罪活动的工具。

乱发广告行为的刑事法律责任及其治理路径探析 图1

从法律定性的角度看，“乱发广告”行为可以分为以下几类：

1. 普通行政违法行为：如在城市街道随意张贴小广告、散发传单等，这类行为通常由城市管理执法部门依据《中华人民共和国行政处罚法》进行处理，可能面临罚款或警告处罚。

2. 扰乱公共秩序的治安违法行为：如果乱发广告的行为引发了群体性事件或者造成了交通堵塞等严重后果，则可能升级为治安案件，根据《中华人民共和国治安罚法》予以拘留、罚款等行政处罚。

3. 刑事犯罪行为：在极少数情况下，乱发广告的行为可能与诈骗、非法集资等刑事案件密切相关。不法分子通过虚假广告骗取公众财物或诱骗他人参与违法犯罪活动。此时，相关责任人将面临有期徒刑、罚金甚至无期徒刑的严厉处罚。

近年来随着互联网技术的发展，“乱发广告”行为呈现出新的形态。利用即时通讯工具群发虚假信息、在社交平台上发布非法广告等，这些新型手段不仅增加了执法难度，还对传统的法律规制体系提出了挑战。在背景下，必须加强对“乱发广告”行为的法律研究和治理创新。

乱发广告行为的刑事法律责任分析

当“乱发广告”行为与其他违法犯罪活动交织在一起时，相关责任人将面临更为严重的刑事后果。以下结合具体法律规定进行分析：

1. 与诈骗罪的关系

根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条的规定，诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。在实践中，许多乱发广告的行为是在为诈骗活动“引流”。不法分子通过散发虚假 lottery 或投资回报承诺的传单，诱导公众上当受骗。相关责任人不仅需要承担民事赔偿责任，还可能构成诈骗罪而被追究刑事责任。

2. 与非法吸收公众存款罪的关系

根据《中华人民共和国刑法》百七十六条的规定，非法吸收公众存款罪是指未经有关部门批准，向社会公众吸收资金的行为。乱发广告行为在些情况下可能是非法集资活动的一部分。一些不法分子通过散发宣传单页吸引投资者进行高息存款，是在进行非法集资犯罪。在此类案件中，相关责任人可能构成非法吸收公众存款罪和乱发广告行为的帮助犯或从犯。

3. 与侵犯公民个人信息罪的关系

根据《中华人民共和国刑法》第二百五十三条之一的规定，侵犯公民个人信息罪是指违反国家有关规定，向他人出售或者提供公民个人信息的行为。在实践中，乱发广告行为往往需要获取大量公民信息作为基础。一些不法分子通过非法手段获取号码或住址信息后，利用这些信行营销或上门推销。这种行为如果情节严重，则可能构成侵犯公民个人信息罪。

4. 与扰乱公共秩序类犯罪的关系

在极少数情况下，乱发广告行为可能与其他违法犯罪活动相结合，最终构成更为严重的犯罪。不法分子通过散发“”招募信息或者暴力催收通知，可能会对社会治安造成严重危害，甚至构成组织、领导、参加性质组织罪等重罪。

“乱发广告”行为如果与其他违法犯罪活动交织，可能带来极为严重的刑事后果。在实际执法过程中，必须加强对“乱发广告”行为的监管力度，并及时追究相关责任人的刑事责任。

“乱发广告”行为的社会治理路径

在法律治理层面，仅仅依靠刑事打击手段难以从根本上解决“乱发广告”问题。通过完善法律法规、加强行政执法、创新社会共治模式等多方面努力，才能实现对这一问题的有效治理。

1. 完善法律体系与政策制度

目前，《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国刑法》及相关司法解释已经为规制乱发广告行为提供了较为完善的法律框架。在实践中仍有必要进一步细化相关条款。可以在地方性法规层面出台更加具体的规范，明确“乱发广告”行为的认定标准和处罚措施；还可以建立跨部门的联席会议机制，加强、城管、市场监管等部门之间的协调配合。

2. 强化行政执法力度

在日常监管中，执法部门应当采取“预防为主”的策略，通过开展定期巡查、接受群众举报等方式，及时发现并制止乱发广告行为。对那些屡教不改的违法行为人，应当依法予以行政处罚，并在必要时追究其刑事责任。

3. 推动社会共治模式

构建主导、部门协同、公众参与的社会共治格局是治理“乱发广告”问题的重要路径。可以通过加强法治宣传提高公众对乱发广告危害性的认识；鼓励社区居民积极参与监督举报；充分利用大数据、人工智能等技术手段实现精准监管和社会化治理相结合。

4. 加强国际与经验交流

在全球化背景下，“乱发广告”行为可能借助跨国网络平台进行传播，这需要国际社会的共同应对。通过加强与其他国家和地区执法机构的，治理经验，建立跨境联合打击机制，才能有效遏制这一问题的蔓延。

“乱发广告”行为治理的典型案例分析

国内多个城市已经开展了针对“乱发广告”行为的专项整治行动，并积累了一定的经验。以下通过典型案例进行分析：

1. 案例一：张因散发虚假 lottery 广告被刑拘

2023年，局在一次街头执法中发现张正在大量散发 lottery 中奖信息的小广告。经过调查，警方发现这些广告内容均为虚构，张通过冒充 lottery 中心工作人员诈骗受害人钱财。法院以诈骗罪判处张有期徒刑三年，并处罚金人民币五万元。

法律评析：本案充分体现了“乱发广告”行为与诈骗犯罪之间的密切关联性。广告发布者不仅要承担民事赔偿责任，还可能面临刑事追究。

2. 案例二：网络因违法营销被罚款并吊销执照

一家网络科技通过在其运营的群中大量发送虚假投资回报广告，诱骗公众参与非法集资活动。该因违反《中华人民共和国反不正当竞争法》和《中华人民共和国刑法》，被法院判处罚款一千万元，并吊销营业执照。

法律评析：此类案件表明，在网络环境下，“乱发广告”行为的危害性更加突出。相关企业必须严格遵守国家法律法规，加强内部管理，避免触犯法律红线。

“乱发广告”问题是一个复杂的社会现象，涉及法律法规、社会治理、技术应用等多个方面。在今后的工作中，我们需要进一步加强对这一问题的研究和治理，在坚持法治原则的基础上，探索更多创新性、综合性的解决路径。通过多方努力，“乱发广告”问题有望得到更加有效的遏制，人民群众的合法权益也将得到有效保障。

参考文献

乱发广告行为的刑事法律责任及其治理路径探析 图2

1. 《中华人民共和国广告法》

2. 《中华人民共和国刑法》

3. 关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释

4. 相关学术论文与研究报告

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）