北京中鼎经纬实业发展有限公司未经公平竞争的市场准入壁垒及其法律规制

“仍不具备法律行政法规和国”现象？

在市场经济活动中，"仍不具备法律行政法规和国"这一表述指向一种较为隐蔽的市场准入壁垒。这种现象是指某些地方政府或行业协会，在制定相关政策时，虽然表面上遵循了国家法律法规的基本框架，但设置了一些无法通过现有法律、行政法规直接予以明确规制的限制性措施。这些措施以“合法合规”的外衣掩盖其限制市场竞争的本质，往往使企业难以通过公平竞争手段进入特定市场领域。

具体而言，“仍不具备法律行政法规和国”现象主要表现为：地方政府通过发布地方性政策文件、行业规范或指导性意见等方式，设置一些看似符合法律形式但实质上具有排他性的准入条件。要求外地企业在本地注册分支机构后才能参与政府采购；或者通过行业协会制定“推荐标准”，变相抬高市场进入门槛。

未经公平竞争的市场准入壁垒及其法律规制 图1

这种现象的存在不仅违反了公平竞争原则，还可能导致市场分割和资源浪费。从法律角度深入剖析这一问题，并探讨其规制路径。

市场准入壁垒的现状及成因

1.1 当前市场准入壁垒的表现形式

目前，市场准入壁垒主要以以下几种形式存在：

1. 行政性垄断：某些地方政府或部门通过行使行政权力，限制外地企业参与本地市场竞争。要求外地企业提供额外担保、设置技术标准等。

2. 隐性门槛：许多地方通过行业协会、社会组织等非政府主体设立准入壁垒。这些组织以“行业自律”为名，制定一些不合理的会员资格要求。

3. 政策歧视：在政府采购等领域，地方政府可能对本地企业和外地企业采取差异化对待政策。

1.2 市场准入壁垒形成的法律根源

从法律层面分析，“仍不具备法律行政法规和国”现象的形成有以下几方面原因：

未经公平竞争的市场准入壁垒及其法律规制 图2

1. 法律法规的空白或滞后性：现行《反垄断法》虽然对滥用市场支配地位、经营者集中等行为作出了规定，但对于地方政府滥用行政权力排除、限制竞争的行为规制力度较弱。

2. 法律适用的模糊性：在实践中，许多地方政策文件往往游走于法律边缘。“简化流程但提高门槛”的做法并不直接违反法律规定。

3. 执法监督机制不健全：即使存在违法行为，也因查处成本高、责任追究难等因素，导致执行效果不佳。

反垄断法与公平竞争原则

2.1 反垄断法的基本框架

《中华人民共和国反垄断法》是规制市场准入壁垒的核心法律。该法确立了三条基本原则：

1. 维护公平竞争：禁止排除、限制竞争的行为。

2. 促进市场开放：保障各类市场主体在平等条件下参与市场竞争。

3. 保护消费者利益：防止因市场竞争不足导致商品和服务价格虚高。

2.2 公平竞争原则的具体要求

根据反垄断法，公平竞争原则体现在以下方面：

1. 准入条件的非歧视性：地方或行业不得设置与企业规模、所有制形式无关的不合理准入条件。

2. 透明度原则：准入规则必须公开透明，避免暗箱操作。

3. 比则：任何限制性措施都需符合最小必要性原则，并与政策目标相匹配。

执法实践中的难点及应对

3.1 执法实践中存在的问题

当前，在查处市场准入壁垒方面，存在以下主要难点：

1. 执法对象认定难：地方政府的行为往往具有一定的“合法性”外衣，使得执法部门难以准确定性。

2. 调查取证难度大：隐性壁垒多以行政指导或行业自律形式出现，查证过程复杂。

3. 责任追究机制不完善：即使违法行为被查处，也因追责链条长、涉及人员广等原因，导致执行效果打折。

3.2 加强法律规制的具体路径

为应对上述挑战，可以从以下几个方面着手：

1. 加强反垄断法宣传与培训：提高地方政府和行业协会的法治意识，减少“政策性壁垒”的形成空间。

2. 健全举报机制：鼓励企业和社会公众积极举报违法行为，拓宽线索来源渠道。

3. 建立联合执法机制：整合市场监管、商务等部门力量，形成执法合力。

案例分析与启示

4.1 典型案例解析

某省政府出台政策，明确规定外地企业在本省投资需先设立全资子公司。表面上看，这一规定符合公司法的相关要求，但变相提高了准入门槛，限制了外地企业的市场参与。当地企业对此提出反垄断申报后，相关部门最终认定该政策构成行政性垄断，并责令予以废止。

4.2 案例启示

该案例告诉我们：

- 法律适用要敢于突破形式思维：不能仅看表面行为是否符合法律规定，更要看其实质是否违反了公平竞争原则。

- 执法部门要坚持法治定力：面对地方政府的“政策创新”，要勇于依法说“不”。

“仍不具备法律行政法规和国”现象实质上是一种隐性的市场准入壁垒，破坏了公平竞争秩序。解决这一问题，既要靠不断完善法律法规，也要靠加强执法力度。只有坚持法治思维，敢于突破形式主义的束缚，才能真正实现市场准入的公平正义。

随着《反垄断法》配套法规的进一步完善以及执法力度的不断加大，“仍不具备法律行政法规和国”现象将得到更有效的规制。这不仅有助于激发市场活力，也将为我国构建高标准市场经济体制奠定更加坚实的基础。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）