北京中鼎经纬实业发展有限公司浅析行政事业单位资产对外出租与借管理

资产对外出租与借管理是行政事业单位国有资产管理的重要组成部分，其核心在于规范国有资产管理行为，确保国有资产的安全完整和合理利用。随着我国经济体制的改革和公共财政体系的完善，行政事业单位在履行职能过程中积累了大量的国有资产。这些资产不仅是国家财富的重要组成部分，也是保障和服务社会经济发展的重要物质基础。如何对国有资产进行科学、有效的出租与借管理，成为当前国有资产管理领域的重点任务之一。

资产对外出租与借管理是指行政事业单位将其占有、使用的国有资产通过出租或借用的方式交给其他单位或个人使用，并收取相应费用或明确借用责任的一种经济活动。这种管理方式不仅能够优化资源配置，提高国有资本的使用效率，还能够增加行政事业单位的收入来源，支持其更好地履行公共服务职能。

在实际操作中，资产对外出租与借管理往往伴随着复杂的法律关系和风险管理挑战。为此，2026年财政部发布的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》（以下简称《办法》），为规范行政事业单位国有资产的出租与借用行为提供了重要的制度保障。结合《办法》的相关规定，详细探讨资产对外出租与借管理的核心内容、法律要点以及操作实务。

浅析行政事业单位资产对外出租与借管理 图1

资产对外出租与借管理的基本概念与意义

资产对外出租与借管理是国有资产管理的重要环节，其本质是通过对资产使用权的让渡实现国有资产的价值最大化。具体而言，行政事业单位在确保国有资产所有权不变的前提下，可以通过出租或借用的方式将资产交由其他单位或个人使用，以满足社会需求、提升资产效益。

从法律角度来看，资产对外出租与借管理涉及多重法律关系：

1. 资产管理权的行使：行政事业单位作为资产的所有者或管理者，需要按照国家法律法规和内部管理制度行使资产管理权。

2. 合同关系的确立：出租或借用行为通常以书面合同形式确立，合同内容需明确双方的权利义务、使用期限及违约责任等。

3. 收益分配与监督：出租所得收益应纳入单位预算管理，严格遵循“收支两条线”的原则进行核算和监督。

资产对外出租与借管理的意义主要体现在以下几个方面：

1. 优化资源配置：通过市场化配置方式，充分发挥国有资产管理的社会效益和经济效益。

2. 增加收入来源：出租行为可以为行政事业单位提供额外的资金支持，缓解财政压力。

3. 提升管理效率：通过对闲置资产的盘活利用，避免资源浪费，确保国有资产保值增值。

资产对外出租与借管理的主要内容

根据《办法》的相关规定，资产对外出租与借管理主要包括以下

（一）出租行为的规范

1. 出租范围：行政事业单位可用于出租的资产包括办公用房、设备设施、土地等。但需注意的是，涉及国家安全和公共利益的资产不得随意出租。

2. 出租程序：出租行为必须严格按照审批流程进行，一般包括以下步骤：

- 资产清查与评估；

- 出租方案制定（明确租金标准、租赁期限等）；

浅析行政事业单位资产对外出租与借管理 图2

- 内部审核及公示；

- 签订租赁合同，并报财政部门备案。

3. 租金管理：租金价格应根据市场行情合理确定，并定期评估和调整，以确保收益的合理性。

（二）借用行为的规范

1. 借用人资格审查：借用单位或个人需具备合法资质并符合借用目的的要求。

2. borrow agreement签订：借用合同应明确借用人责任、使用期限及资产归还方式等内容。

3. 借用监督：行政事业单位应对借用资产的使用情况进行跟踪检查，确保资产安全。

（三）风险管理与法律保障

1. 防范法律风险：在出租或借用过程中，需严格审查合同内容，避免因条款不明确导致的法律纠纷。

2. 建立应急预案：针对可能出现的资产损坏、丢失等问题，制定相应的处。

资产对外出租与借管理的操作实务

（一）审批流程与内部管理制度

行政事业单位应建立健全资产出租与借用的内部管理制度，明确各岗位职责和审批权限。重大资产出租事项需提交单位班子会或相关会议审议，并报财政部门批准。

（二）合同签订与履行

1. 合同审查：在签订租赁或借用合应由法律部门对合同内容进行合法性审查。

2. 定期检查：行政事业单位应定期对合同履行情况进行检查，确保承租人或借用人按约定使用资产。

（三）收益管理与预算安排

出租所得收益需纳入单位预算管理，严格按照财政部门的要求进行核算和分配。应对资产出租收益的使用情况建立台账，接受审计监督。

资产对外出租与借_management的风险防范策略

1. 加强政策学习：行政事业单位应组织相关人员学习《办法》及相关法律法规，确保操作符合规范要求。

2. 完善监督机制：通过内部审计和外部监管相结合的方式，加强对国有资产出租与借用行为的监督。

3. 建立应急预案：针对可能出现的资产流失、合同纠纷等问题，制定切实可行的风险应对措施。

资产对外出租与借管理是行政事业单位国有资产管理的重要环节，其规范化、科学化程度直接影响国有资产的价值实现和社会经济效益。通过完善制度建设、规范操作流程和加强风险管理，可以有效提升资产出租与借用行为的合规性和效率，为推动公共财政发展提供有力支撑。

在推进国资体制改革的过程中，应进一步加强对资产对外出租与借管理的理论研究和实践探索，不断完善相关法律体系，促进国有资产管理水平的整体提升。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）