北京中鼎经纬实业发展有限公司土地储备管理使用情况及其法律规制研究

土地储备管理使用情况是国土资源管理领域的重要组成部分，其涉及到国有土地资源的规划、储备、供应以及利用等多个环节。随着我国经济快速发展和城市化进程的不断推进，土地作为最重要的生产要素之一，在经济发展中的地位日益凸显。如何科学合理地进行土地储备管理使用，关系到国家土地资源配置效率的提升、土地市场的健康发展以及社会公共利益的保护。

我们需要明确“土地储备管理使用情况”这一概念的核心内涵。根据相关法律法规策文件的规定，土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门统一负责本行政区域内土地储备的具体工作，包括对依法收购的土地、行使优先购买权取得的土地、已经办理征地手续但未实施供应的土地以及因城市规划调整或者其他公共利益需要收回的国有土地等进行管理和利用。这里的“储备”不仅仅是简单的存储，而是通过对土地资源的科学规划和合理配置，实现土地资源的优化利用。

在实践中，土地储备管理使用情况往往涉及到以下几个方面：是土地储备计划的制定与实施；是土地储备库的建立和完善；再次是土地储备资产的管理和运营；是土地储备过程中涉及的法律关系和权利义务。这些环节相互交织、相互影响，构成了土地储备管理使用的整体框架。

土地储备管理使用情况及其法律规制研究 图1

土地储备管理使用情况的法律依据

根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，国家实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行动态平衡管理。《土地储备办法》（国土资源部令第37号）明确指出，土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为调控地籍市场供应，优化土地资源配置，合理利用土地资源，依法取得土地，并进行储存以备有偿供应的行为。

土地储备管理使用的主要法律依据包括以下几个方面：

1. 规划与计划管理：根据《土地管理法》和《城乡规划法》，市、县人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土规划以及城市总体规划的要求，制定年度土地储备计划。该计划需要报或者省级人民政府批准。

2. 土地储备库的建设：储备的土地应当按照国有资产管理的相关规定进行登记造册，并建立土地储备信息管理系统。这一系统的建设和管理需要符合《电子文件管理暂行办法》等相关法规的规定。

土地储备管理使用情况及其法律规制研究 图2

3. 土地的供应与利用：在土地储备之后，市、县人民政府国土资源管理部门应当根据土地市场的需求，制定土地供应计划，并通过招标、拍卖或者其他法定方式有偿供应储备的土地。

4. 土地权属管理：在土地储备过程中，需要对拟储备土地的权利归属进行调查和清理。根据《土地登记办法》，对于存在争议的土地，应当依法进行确权，确保储备土地不存在权利瑕疵。

5. 资金管理与监督：土地储备涉及大量的财政资金，因此必须严格按照《政府采购法》、《预算法》等相关法律法规的要求进行管理和监督。《会计法》等相关法律也对土地储备过程中形成的资产提出了明确的核算要求。

土地储备管理使用情况中的主要问题

目前，在我国的土地储备管理实践过程中，仍然存在一些亟待解决的问题：

1. 土地储备计划的科学性不足：部分地区在制定土地储备计划时，未能充分考虑区域经济发展需求和城市规划的实际要求，导致土地储备规模与实际需求脱节。这种现象不仅造成了土地资源的浪费，还可能引发土地市场的波动。

2. 土地储备过程中权利义务关系不明确：在实践中，常常出现因土地储备涉及到的利益相关者较多，导致各方的权利义务关系不清晰。被征地群众的土地补偿安置问题、地上建筑物和附着物的所有权人权益保障问题等，若处理不当，容易引发社会矛盾。

3. 土地储备信息共享机制不完善：由于缺乏统一的信息平台，相关部门之间、政府与企业之间的信息沟通不畅，导致土地储备过程中的决策失误。特别是在跨区域的土地储备项目中，这种信息不对称的问题表现得尤为突出。

4. 监管力度不足：尽管《土地管理法》和《土地储备办法》等法律法规对土地储备管理使用提出了明确的要求，但在实际操作过程中，往往存在执行不到位的情况。些地方为了追求经济利益，违规进行土地储备，导致土地资源被滥用或者流失。

完善土地储备管理使用的对策建议

针对上述问题，需要从以下几个方面入手，不断完善土地储备管理使用制度：

1. 加强科学规划与民主决策：在制定土地储备计划时，应当充分征求各相关部门和利益相关方的意见，并通过专家论证和社会公示等方式，提高土地储备计划的科学性和透明度。特别是在重大土地储备项目中，应当引入第三方评估机制，确保土地储备决策的客观性和公正性。

2. 健全土地储备法律法规体系：建议根据实践发展的需要，适时修订《土地储备办法》，进一步细化土地储备管理使用过程中的各项操作规范，并明确各相关主体的权利义务。还需要制定与之相配套的地方性法规和规章，确保土地储备管理使用的各个环节都有章可循。

3. 建立信息共享平台：建议由国土资源部门牵头，联合发展改革、规划、财政等部门，共同建设统一的土地储备信息管理平台。该平台应当具有数据采集、分析、共享等功能，为相关部门提供决策支持。

4. 强化监管与问责机制：要建立健全土地储备管理使用的监督体系，明确各级政府及职能部门的职责分工，并设立专门的监督机构进行日常监督检查。还要加强对土地储备资金的监管，确保专款专用。对于违反法律法规的行为，应当依法追究相关责任人的法律责任。

5. 注重利益平衡与权益保护：在土地储备过程中，特别要注意平衡好公共利益和私人利益的关系，切实保障人民群众的合法权益。在对集体土地进行征收时，必须严格按照《土地管理法》的规定，给予被征地群众合理的补偿安置；对于地上建筑物和附着物的所有权人，也应当依法保护其合法权益。

土地储备管理使用情况是国土资源管理工作中的重要环节，其直接关系到国家土地资源的合理配置和经济社会的可持续发展。通过建立健全法律法规体系、加强科学规划与民主决策、完善信息共享机制、强化监管问责等措施，可以有效规范土地储备管理使用行为，提高土地资源配置效率，促进土地市场的健康发展。

在推进土地储备管理使用的规范化、法治化进程中，还需要进一步深化理论研究，实践经验，不断完善相关制度设计。只有这样，才能更好地服务于国家宏观经济调控和区域发展战略，为经济社会的高质量发展提供坚实的资源保障。

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