北京中鼎经纬实业发展有限公司加强国有资产预算管理：构建现代化法治框架与实践路径

国有资产作为国家的重要财富来源，是国民经济和社会发展的重要物质基础。加强国有资产预算管理不仅是提高国有资产使用效益的关键手段，也是维护国有资本权益、防范国有资产流失的重要保障措施。在当前经济全球化和国内经济转型的背景下，国有资产预算管理的重要性日益凸显。从法律角度出发，系统阐述国有资产预算管理，分析其内涵与外延，探讨加强国有资产预算管理的必要性，并提出相应的法律框架与实践策略。

加强国有资产预算管理：构建现代化法治框架与实践路径 图1

节 国有资产预算管理的概念与作用

1. 国有资产及其特征

国有资产是指国家作为所有者拥有的各类财产和权益，包括但不限于自然资源、基础设施、金融资产、企业股权以及其他无形资产。根据我国《法》《物权法》等法律规定，国有资产属于全民共有财产，任何单位和个人不得非法占有或处分。

从法律性质上看，国有资产具有以下特征：

- 所有权的国家属性

- 资产形态的多样性

- 使用目的的公共性

2. 国有资产预算管理的定义

国有资产预算管理是指政府及其授权部门根据法律法规和国民经济计划，对国有资本投入、使用、收益和分配等活动进行预测、计划、执行和监督的过程。简单而言，就是通过预决算的方式对国有资金和资源进行统筹安排和规范管理。

3. 国有资产预算管理的作用

- 优化资源配置：通过科学的预算安排，确保有限的国有资本投入到最能发挥效能的领域。

- 强化监督管理：以预算为手段，建立全过程监管机制，防止国有资产流失。

- 提高使用效益：通过对预算执行情况的跟踪评估，不断提升国有资本运营效率。

国有资产预算管理面临的法律问题

1. 立法不完善

当前我国关于国有资产预算管理的主要法律法规包括《预算法》《会计法》《企业国有资产法》等，但相关法律规定较为原则，具体操作规范缺乏可操作性。特别是在混合所有制改革背景下，如何实现国有资本有效监管尚存法律空白。

2. 执行不规范

在实际操作中，部分单位和个人存在以下违规行为：

- 预算编制随意性强

- 预算执行刚性不足

- 决算报表虚假瞒报

3. 监督机制薄弱

国内国有资产预算管理的监督体系尚未完全建立。存在监事会履职不到位、审计力量不足、社会监督渠道不畅等问题。

加强国有资产预算管理的法律依据

1. 基本法律法规

- 《中华人民共和国法》明确国家财产受法律保护

- 《预算法》规定政府预算的编制和执行规则

- 《企业国有资产法》确立国有资本监管制度

2. 配套规章政策

财政部、国资委等部门出台了一系列规范性文件，如：

- 《行政单位国有资产管理暂行办法》

- 《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》

3. 国际经验借鉴

我国在推进国有资产预算管理法治化进程中，可参考OECD等国际组织的经验做法，建立透明的预算信息公开机制，完善绩效评价体系。

完善国有资产预算管理的法律对策

1. 健全立法体系

- 适时修订《企业国有资产法》，增加关于预算管理的具体条款

- 制定专门的国有资产预算管理条例

2. 强化预算编制的科学性

- 建立跨部门协作机制，确保预算数据真实可靠

- 实行全口径预算管理，将所有国有资本纳入预算范畴

3. 加强预算执行的刚性约束

- 完善转移支付制度，规范资金使用流程

- 强化财政纪律，对违规行为实施严厉处罚

4. 创新监督管理机制

- 建立健全国有资产绩效评价体系

- 发挥第三方审计机构的作用，保障监督独立性

国有资产预算管理的未来发展方向

1. 深化财税体制改革

推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，为国有资产预算管理制度保障。

2. 推进信息化建设

借助大数据、云计算等技术手段，构建全国统一的国有资产监管信息平台，提升管理效率。

3. 加强国际

积极参与国际组织关于公私合营（PPP）领域的规则制定，推动我国国有资产预算管理模式与国际接轨。

加强国有资产预算管理是一项系统工程，涉及法律、经济、管理等多个领域。通过完善法律法规体系、创新管理体制、强化监督管理等措施，可以有效提升国有资本运营效率，维护国家财经安全。随着全面深化改革的持续推进，我国国有资产预算管理工作必将迈入法治化、规范化的新阶段，为实现经济社会可持续发展更加有力的支撑。

参考文献

加强国有资产预算管理：构建现代化法治框架与实践路径 图2

1. 《中华人民共和国宪法》

2. 《中华人民共和国预算法》

3. 《企业国有资产监督管理暂行条例》

4. 财政部：《关于深化预算管理制度改革的意见》

5. 国资委：《国有企业改革三年行动方案》

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